Расшифровка История советского паспорта
Содержание пятой лекции Альберта Байбурина из курса «Зачем нужны паспорт, ФИО, подпись и фото на документы»
В российской бюрократической реальности основным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт. Именно паспортные сведения о человеке присутствуют во всех других документах, где такие сведения необходимы. Показательно, что, судя по интервью и опросам, большинство считают паспорт «самым важным документом». В этой лекции мы кратко рассмотрим историю паспорта и характер некоторых паспортных сведений.
Первые паспорта появились в европейских странах в
С начала
К началу XX века паспортные правила несколько смягчились. В соответствии с правилами нового Устава о паспортах, принятого в 1903 году, лица, проживающие по месту постоянного жительства, не обязывались иметь паспорта. Он требовался только в том случае, если человек уезжал из своего места проживания на расстояние более 50 верст.
С приходом большевиков паспортная система была объявлена наследием проклятого прошлого, орудием закрепощения и вообще «надругательством над народом». При этом разрушение паспортной системы происходило именно тогда, когда динамика перемещений населения (вследствие войны и революционных потрясений) была наиболее высокой. В результате не только прежняя паспортная система, но и вся система учета и контроля населения фактически перестала действовать. Вместе с тем царские паспорта и другие документы еще долго функционировали, поскольку других попросту не было.
Однако вовсе без всякой системы учета населения государство существовать не могло. Пользовались старыми паспортами, мандатами, различными справками. Единая система учета отсутствовала, и это приводило к катастрофической неразберихе даже в обеспечении карточками на продовольствие, не говоря уже о военном учете и статистике трудоспособного населения. Первым шагом к восстановлению системы учета стал Декрет Совнаркома РСФСР от 5 октября 1918 года «О трудовых книжках для нетрудящихся» (то есть для бывших «эксплуататоров»). Считалось, что пролетарии и так трудятся, а нетрудящихся следует обязать трудиться. В этих трудовых книжках отмечались их работы, и на этом основании выдавались талоны на пропитание. Вообще, предполагалось, что вместо паспортов в качестве удостоверений личности будут функционировать именно трудовые книжки, поскольку труд — это главная обязанность советского человека. Немного позже, в 1919 году, появились трудовые книжки и для всех трудящихся, но они не были распространены повсеместно. С введением нэпа потребовалась свобода рыночных отношений и, соответственно, более высокая мобильность, и эта «трудовая» линия была отброшена.
С 1923 года стали выдавать удостоверения личности, но они не были обязательными. Отсутствие у граждан такого документа не влекло за собой никаких правовых последствий. Начался короткий период, когда граждане были, по сути дела, избавлены как от необходимости иметь документы, так и от привязки к месту проживания. Только сейчас можно было сказать, что с прежней паспортной системой покончено.
Что же заставило большевиков в начале 19
Для темы паспортизации не менее важен другой вопрос, который до сих пор не ставился: почему в условиях тяжелейшего кризиса власть прибегла именно к паспортизации? Глубокие кризисы переживали и другие государства, но для выхода из них, насколько нам известно, не применялась паспортная система. Большевики могли применить и более привычные им способы для того, чтобы перекрыть беженцам доступ в крупнейшие города, очистить их и тем более сократить их население. Однако власть поставила перед собой задачу отделить своих от чужих (сознательных граждан от буржуев и кулаков), чтобы оставить первых и выдворить вторых. Но каким образом в процессе чистки городов можно отделить своих от чужих? Для этого паспортизацию нужно было организовать таким образом, чтобы она стала не просто системой учета, но действенным механизмом сортировки людей. Иными словами, паспортная система должна была выполнить роль социального фильтра, который может отделить «чистое» население от «нечистого», тех, кто получит право жить в крупных городах и специальных паспортных зонах, от всех остальных.
Очевидно, что решение этой задачи возможно только в том случае, если паспорт станет инструментом, который
Новая паспортная система была введена 27 декабря 1932 года. Было запрещено выдавать паспорта следующим категориям граждан:
а) лицам, не связанным с производством и работой в учреждениях или школах и не занятым иным общественно полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров);
б) кулакам и раскулаченным, хотя бы они работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях;
в) лицам, прибывшим из других городов и сельских местностей Союза ССР после 1 января 1930 года без приглашения на работу и не имеющим в настоящее время определенных занятий и специальной квалификации и проживающим большей частью без квартиры у своих знакомых, родственников или за особую плату в углах;
г) лицам, прибывшим из других городов и сельских местностей Союза ССР после 1 января 1930 года исключительно в целях личного устройства, независимо от того, работают они или не работают, и проживающим большей частью без квартиры у своих знакомых, родственников или за особую плату в углах;
д) служителям религиозных культов, не исполняющим функций, связанных с обслуживанием действующих храмов;
е) лицам, лишенным избирательных прав согласно избирательной инструкции ЦИК Союза ССР от 3 октября 1930 года;
ж) всем отбывшим срочное лишение свободы, ссылку или высылку по приговорам судов или Коллегии ОГПУ за преступления по перечню, прилагаемому к настоящей инструкции, а также иным антиобщественным элементам, связанным с преступными лицами по указанному перечню;
з) перебежчикамиз-за границы на территорию Союза ССР; (Примечание: политэмигранты под действие указанного пункта не подпадают.)
и) членам семей лиц, указанных в предыдущих пунктах и находящимся на их иждивении.
Таким образом, значительная часть городских жителей, признанных этой властью «чужими», лишалась права на паспорт, что означало выселение из этих городов в десятидневный срок. Достаточно сказать, что за короткое время паспортизации население Москвы уменьшилось на 578 тысяч человек, Ленинграда — на 300 тысяч.
Вся страна оказалась разделена на режимные зоны с разными правилами проживания. По словам Генриха Ягоды, которой тогда был председателем ОГПУ, «местности, в которых паспортизация проводится по особой инструкции, то есть местности, в которых паспорта выдаются не всем гражданам, называются режимными местностями. Местности, в которых паспорта выдаются всем без исключения гражданам, называются нережимными местностями». Максимальный рост режимных территорий пришелся на 1953 год. К этому времени режимные зоны
Основной массе сельских жителей паспорта не полагались. Такое разделение создавало массу трудностей преимущественно для сельских жителей, но не только. Разные правила учета и контроля существенно затрудняли проведение единой политики для всего населения страны, что сказывалось в первую очередь на процессах экономической модернизации. Стремлением распространить действие паспортной системы на все население страны можно объяснить разработку нового Положения о паспортах, инициированную Лаврентием Берией после войны. Этот проект обсуждался на бюро Совета министров 3 марта 1949 года, но не встретил поддержки. Только в 1974 году паспорта начали получать сельские жители, и их выдача продлилась до начала
Итак, все началось с отрицания паспортной системы, поскольку она — орудие угнетения, а закончилось созданием грандиозной системы учета и контроля населения.
Постоянные изменения претерпевала сама паспортная книжка. Судя по наполнению паспорта, образцом для него послужил паспорт Российской империи, но вместо графы «вероисповедание» была введена графа «национальность». Первые паспорта образца 1933 года были без фото — фотографии были введены в 1937 году. Во избежание подделок в это же время также были введены специальные чернила для заполнения бланков паспортов и специальная мастика для печатей, а также штампы по креплению фотокарточек.
Изменялась не только техническая сторона паспорта. Пожалуй, самое значительное изменение — это новый порядок определения национальности, введенный НКВД в 1938 году. Если раньше гражданин сам определял свою национальную принадлежность, то отныне — только по национальности родителей; если же у тех были разные национальности, он мог выбрать одну из них. Новый порядок был введен в связи с начавшимися в 1937–1938 годах операциями этнического характера, в частности по обезвреживанию польской и немецкой диаспор. Работникам НКВД нужна была хотя бы
В числе сведений, составлявших бюрократический портрет гражданина, были не только его имя, социальное положение, национальность, но и те, которые входили в категорию особых отметок. По Положению о паспортах 1940 года на страницах особых отметок проставляются штампы в паспортах жителей запретных зон и пограничной полосы СССР, штампы о приеме на работу и увольнении, штампы высших и специальных средних учебных заведений о приеме в учебные заведения и выбытии из них, штампы о регистрации брака или развода и записи бюро ЗАГС о родившихся детях.
В Положении о паспортах 1974 года перечень отметок был несколько скорректирован: сведения о работе и учебе больше не фиксируются. Вместе с тем введены отметки об алиментах. Кроме того, «с согласия граждан в их паспортах производятся учреждениями здравоохранения отметки о группе и
Отметки считались важным и необходимым дополнением к паспортному портрету человека. Благодаря им основные, с точки зрения власти, обстоятельства и события в жизни владельца паспорта проступали перед взором человека, к которому попал паспорт. В том числе и та информация, которую владелец паспорта предпочел бы не афишировать.
